2005年2月14日15時，遼寧省阜新礦業(yè)（集團）有限責任公司孫家灣煤礦海州立井發(fā)生一起特別重大瓦斯爆炸事故，造成214人死亡，30人受傷，直接經(jīng)濟損失4968.9萬元。事故發(fā)生后，國務院成立調(diào)查組，經(jīng)認定，該起事故是一起責任事故，33名事故責任者受到處理。

事故背景

隸屬于阜新礦業(yè)集團公司的孫家灣煤礦有兩個礦井，一個是斜井，已經(jīng)基本停產(chǎn)。發(fā)生事故的是海州立井，原屬阜新礦業(yè)集團五龍礦，3年前劃歸孫家灣礦。海州立井原來產(chǎn)量不高，在歸到孫家灣礦后經(jīng)過改造，達到150萬噸的年產(chǎn)量。該井為高瓦斯礦井，礦井絕對瓦斯涌出量28.99立方米/分，礦井自然發(fā)火期3個月，煤塵爆炸指數(shù)40.83%。孫家灣礦現(xiàn)有職工3100人。阜新煤田開發(fā)于1897年，1949年1月阜新礦務局成立，2002年6月改制為集團公司，經(jīng)過50多年的發(fā)展，現(xiàn)已成為特大型綜合性企業(yè)，阜新礦業(yè)集團現(xiàn)有在職職工4.8萬人。2月14日15時03分，孫家灣煤礦發(fā)生一起特大瓦斯事故，共造成214人死亡，30人受傷。29小時救援紀實

事故經(jīng)過

新華網(wǎng)阜新2月15日電（記者馮雷）2月14日15時03分，阜新礦業(yè)集團公司孫家灣煤礦發(fā)生一起特大瓦斯事故，到記者15日5時發(fā)稿時止，遇難者人數(shù)上升至203人，尚有13人仍下落不明，另有22人受傷，已送往醫(yī)院救治。

阜礦集團公司副總經(jīng)理張云富介紹，事故發(fā)生地點在孫家灣煤礦3316外風道掘進工作面，2月14日白班，孫家灣煤礦正常作業(yè)，到14時50分，3316外風道掘進工作面突然發(fā)生礦震，地面瓦斯通風檢測突然沒有顯示。據(jù)當時地面有關人員介紹，14時50分有明顯礦震感覺，到15時03分，井下242采面工人寧海濤在井下匯報說，242面有反風，之后，井下－357調(diào)度匯報，－357大巷全是煙。

事故發(fā)生后，有關部門馬上組織搶救工作。14日16時30分成立了事故指揮部，馬上由3個救護隊小隊入井探查災區(qū)情況及查找人員。

據(jù)了解，孫家灣煤礦設計能力年產(chǎn)150萬噸。

事故處理

搜救開始

新華網(wǎng)阜新2月15日電（記者馮雷）據(jù)記者在孫家灣礦難現(xiàn)場了解到，遼寧省目前正全力進行礦難搜救工作，有180名救護隊員輪班下井進行搶救搜尋。其中阜新礦業(yè)集團有80名救護隊員，另外從省內(nèi)沈陽、南票、北票、撫順4大礦務局又緊急抽調(diào)了100名救護隊員。

據(jù)救援現(xiàn)場工作人員介紹，孫家灣煤礦14日白班總入井人數(shù)574人，下午2時有336人上井，至事故發(fā)生時井下仍有238名礦工。

事故發(fā)生后，遼寧省省長張文岳、副省長許衛(wèi)國、劉國強已連夜趕到現(xiàn)場，指揮救援工作。（完）（責任編輯:周庚虎）

搜救工作

礦難記錄2月14日14：49突發(fā)礦震阜礦集團公司副總經(jīng)理張云富介紹，事故發(fā)生地點在孫家灣煤礦3316外風道掘進工作面，2月14日白班，孫家灣海州立井正常作業(yè)，到14時49分，3316外風道掘進工作面突然發(fā)生礦震，地面瓦斯通風檢測突然沒有顯示。據(jù)當時地面有關人員介紹，14時50分左右有明顯礦震感覺，到15時03分，井下242采面工程師寧海濤在井下匯報說：242面有反風，之后井下－357調(diào)度匯報：－357大巷全是煙。

2月14日15：05煙逆風流過來14日15時05分，工程師寧海濤從井下打電話向礦調(diào)度匯報，在242采區(qū)上山有一股煙逆風流過來。礦值班調(diào)度李來福接電話后，立即向井下打電話，電話不通，給5號變電所打電話也是忙音，電話打到井下運輸調(diào)度，調(diào)度員蓋化昌接電話報告說，滿大巷全是煙。

2月14日15：06初步確定是事故15時06分，礦總工程師曹榮春接到斜井白班調(diào)度電話，說斜井第五條皮帶見煙，曹總立即到立井調(diào)度室問情況，并打電話與寧海濤核實情況，寧海濤說242區(qū)的皮帶工作人員有2人頭發(fā)燒焦了，曹總分析井下發(fā)生了事故。

2月14日16：30救援工作啟動16時30分，阜礦成立了救援總指揮部，決定由3個救護小隊入井探查災區(qū)情況及查找人員，此后遼寧省內(nèi)4大礦區(qū)沈陽、撫順、南票、北票的救護隊伍也陸續(xù)趕到，加入到搶救一線。據(jù)介紹，14日白班總入井人數(shù)為574人，事故發(fā)生前升井330人，244人被困井下。

2月15日12：25華建敏趕到現(xiàn)場到15日早晨5時，救出28名傷員；15日12時25分左右，國務委員兼國務院秘書長華建敏趕到事故現(xiàn)場，指揮事故搶救工作?，F(xiàn)在，由70名救護隊員、120名預備隊員組成的搶險小分隊，分三組輪班工作，開展失蹤礦工的搜救工作。

2月15日18：30又救出一名通風員

傍晚18時30分左右，救援人員又發(fā)現(xiàn)了一名通風員，送到阜礦總醫(yī)院進行搶救。目前所有傷員都已得到及時全面的救護。2月15日22：00預計供電可以恢復目前井下的通風已經(jīng)恢復，3316掘進工作面供電正在恢復中，預計15日22時左右可以恢復供電，尋找失蹤人員的工作就可以全面展開。搶險指揮部組織搶險隊伍輪班作業(yè)，爭取15日晚將多數(shù)的遇難者遺體運出井外。

井內(nèi)救援

一場突如其來的礦難，降臨依然在春節(jié)期間加班工作的孫家灣煤礦的礦工身上。來自遼寧各大主要煤礦的救援隊員迅速組成搶險小分隊，深入數(shù)百米井下，搶救仍身陷在其中的礦工。2月15日凌晨3時30分，第一批新華社記者連夜冒雪趕到了發(fā)生礦難事故的孫家灣煤礦海州立井井口，這里聚集著大約30多名礦工，都在焦急地等待井下礦工們的消息。井口有一個鐵柵欄，上面寫著“安全為天，質(zhì)量為本”，八個紅字非常醒目，柵欄后面是黝黑的豎井，負責在井口接待工作的工作人員徐師傅說，有3組搜救人員約有40多人正在井下進行搜救。大約在早晨7時20分，其中一組搜救隊大約有10多人從井口出來，所有的搜救隊員都連續(xù)工作了一整夜，沒吃上一口飯，沒喝上一口水。參加井口救援工作的牛玉財上來后給妻子打電話報平安。他告訴記者，自己還要在這兒繼續(xù)堅守崗位，他已經(jīng)在這里連續(xù)工作了24個小時。井口大約有五六個礦工的家屬，他們在工作人員的勸說下，來到休息室等候消息。同是礦工的杜師傅，有一個親戚事發(fā)時正在井下作業(yè)。到目前為止，還沒有他親戚生還的消息，家里的人正在等他帶回親人平安的消息。15日9時多，新的一批救援人員又投入了救援工作，他們將搜救工作用的擔架和風筒運到井下。一位救援隊員說：“能多救一個人就多救一個人上來?！?/p>

傷者搶救

大部分傷者為燒傷和骨折據(jù)阜新礦業(yè)集團總醫(yī)院院長張大義介紹，受傷人員中有4人是一氧化碳中毒，目前通過高壓氧的治療病情已經(jīng)平穩(wěn)；燒傷11人，分別有3%到20%程度的燒傷，沒有生命危險；骨折2人，經(jīng)過手術治療傷情已平穩(wěn)；1人顱腦損傷，病情比較嚴重，深度昏迷；其余人基本是血管損傷等輕程度損傷。目前這些傷者一半已經(jīng)可以生活自理。

據(jù)了解，目前傷者主要分布在阜新礦業(yè)集團總醫(yī)院和阜新市平安醫(yī)院。這些傷者受傷情況主要是由于瓦斯爆炸造成的燒傷和骨折。由于當?shù)卣畤澜骷颐襟w記者進入醫(yī)院，記者無法直接看到傷者情況。但據(jù)記者了解，這些受傷的礦工當時基本是在爆炸發(fā)生的外圍工作，所以受傷較輕。另據(jù)張大義介紹，當時全市的急救力量都在第一時間趕到出事井口。目前還有30名左右的遇難者家屬由于悲痛等原因住進醫(yī)院，醫(yī)院正在對這部分人進行治療。張大義說，現(xiàn)場還有數(shù)十名醫(yī)療人員和12輛救護車，這些醫(yī)療人員正在對井下遇難者遺體進行消毒殺菌處理，預計晚上遇難者遺體便可以運到地面。

善后處理

21日，遼寧阜新孫家灣煤礦“2·14”特大礦難發(fā)生第8天。阜礦集團黨委副書記李軍介紹，經(jīng)過連日來的緊張工作，礦難善后處理工作平穩(wěn)推進，現(xiàn)已接近尾聲。至21日21時50分，已有190名遇難者家屬與礦方簽訂賠償協(xié)議，約占遇難者人數(shù)92%，158具遺體得到處理，累計已有104名家屬從指定銀行領取了賠償金。記者在賠償金發(fā)放現(xiàn)場看到，善后處理部門在指定銀行開設了礦難理賠專柜，公安機關派出警力在現(xiàn)場值勤，確保資金安全發(fā)放，大多數(shù)遇難者家屬領取了銀行存單，對那些領取現(xiàn)金的遇難者家屬，公安人員則派人護送。

簽訂協(xié)議

新華網(wǎng)阜新2月20日電（記者石慶偉）20日，遼寧阜新孫家灣煤礦“2·14”特大礦難發(fā)生第7天。根據(jù)事故救援善后工作小組的通報，經(jīng)過全力搶救，共查實有213人遇難，30人獲救并得到及時治療，八成遇難者家屬與礦方簽訂賠償協(xié)議。

善后和賠償工作取得了重要進展，截至記者發(fā)稿時止，已有210具遇難礦工身份得到確認，119具遺體得到處理，179名遇難礦工家屬和礦方簽訂了賠償協(xié)議，49名家屬領取了賠

償金。阜礦和當?shù)卣畬τ鲭y者家屬遇到的生活困難予以妥善解決，并為遇難礦工家庭解決就業(yè)103人。

礦難發(fā)生后，阜礦集團所有礦井停產(chǎn)整頓，有關方面組織5個檢查驗收小組，嚴格按照安全生產(chǎn)標準全面進行檢查驗收，目前已有7個礦井陸續(xù)部分或全部恢復生產(chǎn)。目前，井下搜救最后一名失蹤人員的工作仍在緊張進行。事故原因正在調(diào)查中。

賠付工作

新華網(wǎng)沈陽2月27日電（記者石慶偉）根據(jù)遼寧阜新孫家灣煤礦“2·14”特大瓦斯爆炸事故善后理賠工作小組介紹，截至27日晚18時，214名遇難礦工家屬已全部和礦方簽訂了善后協(xié)議，礦難善后補償工作基本結束。

今年2月14日孫家灣礦難事故發(fā)生后，遼寧阜新礦業(yè)集團和當?shù)卣杆俪闪ｉT機構，對遇難礦工家屬開展安撫工作。阜礦集團根據(jù)國家和遼寧省有關政策規(guī)定，及時制定了

對遇難礦工家屬的補償撫恤方案，并在指定銀行開設專柜，專門辦理兌付。

經(jīng)過近半個月的努力，目前214名遇難礦工家屬已經(jīng)全部和礦方簽訂善后協(xié)議，除個別家庭因自身原因決定擇日辦理兌付手續(xù)外，絕大部分家屬已領取了工亡補助金、喪葬補助金等各項補償救濟費用。

據(jù)了解，善后賠付結束后，阜礦集團和阜新市還將進一步采取措施，繼續(xù)做好家屬安撫工作。

人員傷亡

新華網(wǎng)沈陽2月22日電（記者姚劍鋒）記者22日下午從在沈陽召開的阜新礦業(yè)集團孫家灣煤礦海州立井“2·14”特大瓦斯爆炸事故第四次新聞發(fā)布會上獲悉，隨著21日23時55分第214名遇難礦工的遺體在井下被搜救上來，礦難的井下搜救工作全部結束，善后撫恤工作還在緊張有序進行。

據(jù)新聞發(fā)言人、遼寧省政府副秘書長周立元介紹，目前，214具礦難遇難者遺體中，有208具得到認領，194具遺體得到處理，203戶遇難者家屬簽訂了補償協(xié)議，146戶已經(jīng)順利領到補償金。此外，30名傷者繼續(xù)進行治療，其中29人趨于康復，1人傷勢較重。

事故原因

事故發(fā)生后，黨中央、國務院極為重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理、黃菊副總理和華建敏國務委員作出了重要批示。根據(jù)黨中央、國務院領導同志的指示和有關法律法規(guī)，國務院成立了"2.14"事故調(diào)查領導小組和事故責任處理領導小組，事故調(diào)查領導小組下設事故調(diào)查組，并聘請7名專家組成專家組協(xié)助事故調(diào)查。最高人民檢察院也派員參與了事故調(diào)查工作。

專家組和事故調(diào)查組多次下井勘察，多方調(diào)查取證，對相關資料反復分析，認定了爆源，查明了事故原因，并認定是一起責任事故。

直接原因

沖擊地壓造成3316工作面風道外段大量瓦斯異常涌出，3316風道里段掘進工作面局部停風造成瓦斯積聚，致使回風流中瓦斯?jié)舛冗_到爆炸界限；工人違章帶電檢修架子道距專用回風上山8米處臨時配電點的照明信號綜合保護裝置，產(chǎn)生電火花引起瓦斯爆炸。

間接原因

主要是海州立井在生產(chǎn)、安全和機電管理等方面存在較多管理上的問題：

1.海州立井改擴建工程及礦井生產(chǎn)技術管理混亂。超能力組織生產(chǎn)，造成采掘接替嚴重失調(diào)，331采區(qū)在無采區(qū)設計的情況下進行作業(yè)，采區(qū)沒有專用回風巷，采區(qū)下山未貫穿整個采區(qū)，邊生產(chǎn)邊延伸；該礦擅自修改設計，增加在3315皮帶道與3316風道之間的聯(lián)絡巷開口掘進3316風道，使3315綜放工作面與3316風道掘進面沒有形成獨立的通風系統(tǒng)，違反《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定,這是造成災害擴大的主要原因。

2.孫家灣煤礦海州立井"一通三防"、機電管理混亂。外包工隊井下特殊工種長期違規(guī)無證上崗，違章帶電檢修電氣設備。瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)維護、檢修制度不落實，井下瓦斯傳感器存在故障，地面瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)聲音報警功能出現(xiàn)故障長達4個月，沒有進行維修，致使事故當天不能發(fā)出聲音報警。該起事故中產(chǎn)生火源的照明綜合保護裝置入井前未進行檢驗，致使假冒MA標志的機電設備下井運行。

3.孫家灣煤礦海州立井勞動組織管理混亂，缺乏統(tǒng)一、有效的安全管理制度。在2003年7月1日至2004年3月31日期間，該礦在沒有審查外包工隊有關手續(xù)的情況下，兩次與外包工隊簽訂了勞務合同。2004年4月1日后，該礦在與外包工隊沒有續(xù)簽合同的情況下，非法使用外包工隊，且以包代管，對特殊工種不組織培訓，無證違規(guī)作業(yè)；事故當班入井人數(shù)574人，井下多工種交叉作業(yè)現(xiàn)象嚴重。

4.孫家灣煤礦海州立井管理混亂，有章不循。該礦配備有自救器和便攜瓦斯監(jiān)測儀，但基本無人佩帶；擔任礦生產(chǎn)值班任務的安監(jiān)科科長擅自離開工作崗位，直至發(fā)生事故才回到工作崗位；瓦斯監(jiān)控值班室值班人員及有關負責人，在瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)報警后長達11分鐘時間內(nèi)，沒有按規(guī)定實施停電撤人措施；防治沖擊地壓部門沒有嚴格執(zhí)行防治措施中的取屑次數(shù)規(guī)定，未能做好預測預報工作；孫家灣煤礦安監(jiān)部門對海州立井管理中存在的重大安全隱患監(jiān)督檢查不力。

5.阜礦集團公司及孫家灣煤礦重生產(chǎn)、輕安全，片面追求經(jīng)濟效益，忽視安全生產(chǎn)管理。集團公司在孫家灣煤礦改擴建工程尚未竣工的情況下，2005年為該礦下達超能力生產(chǎn)計劃，在該礦沒有采區(qū)設計的情況下，對該采區(qū)的采煤工作面設計進行了審批，并對有關部門下達的限期整改等指令不及時進行組織落實。集團公司購買的照明信號綜合保護裝置因進貨管理不嚴，未能發(fā)現(xiàn)是假冒偽劣產(chǎn)品。

6.遼寧省煤炭工業(yè)局未認真落實安全第一、預防為主的安全生產(chǎn)方針，未能正確履行工作職責。對阜礦集團公司的安全生產(chǎn)管理不力，對孫家灣煤礦海州立井改擴建工程疏于管理；對孫家灣煤礦海州立井2005年超能力組織生產(chǎn)監(jiān)管不力；沒有認真落實2003年5月遼寧省政府領導針對遼寧煤礦安全監(jiān)察局提交的《關于阜新礦業(yè)集團公司安全情況的報告》作出的批示；對阜礦集團公司存在重大安全隱患，未有效組織檢查整改。

7.遼寧煤礦安全監(jiān)察局遼西分局(原阜新辦事處)在監(jiān)察執(zhí)法工作中，對孫家灣煤礦的安全監(jiān)察不到位。對海州立井331采區(qū)無設計、沒有采區(qū)專用回風巷、采區(qū)未形成完整的通風系統(tǒng)和該礦擅自修改設計增加3315皮帶道與3316風道之間的聯(lián)絡巷、使之未形成獨立的通風系統(tǒng)等事故隱患，督促整改不到位。

事故追責

遼寧省已對阜新礦業(yè)集團公司董事長、總經(jīng)理梁金發(fā)給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務處分，并按照程序免去其董事長職務；其余31名事故責任人4人移交司法機關處理，27人分別給予行政處分。

國務院于2005年5月11日召開專題會議。會議決定，對負有領導責任的遼寧省副省長劉國強給予行政記大過處分，責成遼寧省人民政府向國務院作出書面檢查。

社會影響

生產(chǎn)檢查

15日下午，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)召開緊急視頻調(diào)度會議，要求各地認真吸取阜新海州立井“2·14”特大事故教訓。該局還就此次事故發(fā)出通報，要求各煤礦安全監(jiān)察局，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，煤炭行業(yè)管理部門，中央管理煤礦企業(yè)，切實加大煤礦安全監(jiān)察力度。同時，立即督促和組織開展安全生產(chǎn)大檢查，排查事故隱患。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)局長王顯政、副局長趙鐵錘率工作組連夜趕赴阜新，并于15日凌晨4時到達事故礦井，就事故善后處理工作與遼寧省政府交換意見并提出建議。

四點要求

新華網(wǎng)北京2月15日電2005年2月14日15時左右，遼寧省阜新礦業(yè)集團公司孫家灣煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故。黨中央、國務院高度重視，胡錦濤、溫家寶、黃菊等中央領導同志當日作出重要批示，要求遼寧省和有關部門立即采取一切措施，全力搶救井下被困人員，千方百計救治受傷人員，盡量減少人員傷亡，并嚴防事故再次發(fā)生。同時，決定派出以國務委員兼國務院秘書長華建敏率領的國務院工作組15日12時許趕赴遼寧阜新孫家灣煤礦礦難現(xiàn)場，督促指導搶救和善后工作。

華建敏一行到達事故現(xiàn)場后，在遼寧省委書記李克強、省長張文岳的陪同下，察看了事故礦井，慰問了搶險隊員，轉(zhuǎn)達了黨中央、國務院領導同志對事故的高度重視和對遇難礦工家屬的關懷，隨后華建敏一行與遼寧省委、省政府共同研究了下一步救援、善后處理和事故調(diào)查工作，并到醫(yī)院看望和慰問了受傷礦工。

華建敏對事故搶救、善后和調(diào)查工作提出四點要求：一是盡最大努力搶救被困人員，盡一切力量救治傷員，在救援時要確保救護隊員安全，防止次生事故發(fā)生。二是做好善后工作，有關地方政府和煤礦要精心組織，妥善安撫好遇難礦工家屬。要深入細致地做好思想工作，保證礦區(qū)社會穩(wěn)定。三是成立國務院事故調(diào)查領導小組，嚴肅認真地做好事故調(diào)查工作，查明事故原因。四是認真開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查，各煤礦企業(yè)特別是高瓦斯礦井和瓦斯突出礦井，要深刻吸取事故教訓，全面查找事故隱患，堅決杜絕超能力生產(chǎn)，堅決避免重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

事故反思

一聲震動地殼的瓦斯爆炸，214個生命消逝了。2005年2月14日下午3時，遼寧阜新礦業(yè)集團公司孫家灣煤礦，共和國近50年來最大的一次煤礦礦難幽靈般凸現(xiàn)。那一聲巨響的瞬間，春節(jié)的歡樂驀然定格；那一聲巨響的瞬間，200多個家庭的心靈驟然冰冷；那一聲巨響的瞬間，眼淚已經(jīng)表達不出最深切的傷痛；那一聲巨響的瞬間，全中國乃至全世界的目光都在質(zhì)詢生命的意義。魯迅先生說過，我們要“敢于直面慘淡的人生，敢于直面淋漓的鮮血”。214具冰冷的尸體，那樣的觸目驚心！200多個家庭失子失夫失父之痛，彌漫在孫家灣的上空。

在孫家灣煤礦事故之后，全國煤礦又發(fā)生了幾起災難事故。截至筆者修改定稿時（2005年3月18日）止的最新事故是：重慶市奉節(jié)縣在3月17日發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成19人死亡（據(jù)新華網(wǎng)重慶3月18日電）。

2004年，我國煤礦事故共計死亡6027人。

和遇難礦工家人一樣，我們必須直面如此的慘淡和淋漓。但我們更要直面的是什么？

是那些為暴利不顧礦工死活象煤炭一樣漆黑的良心；

是某些地方官員的“官本位”與腐?。?/p>

是地方政府及其相關執(zhí)法部門的行政態(tài)度和行政能力。

我們還必須直面：

我國煤礦生產(chǎn)領域技術層面存在的問題；

更深層次的我國煤礦經(jīng)營機制；

能源工業(yè)的現(xiàn)代化、國家能源需求等戰(zhàn)略性問題。

淚眼已模糊，靈臺則更應澄凈：不徹底斬斷引發(fā)礦難的幽靈之爪，慘淡和淋漓就仍將繼續(xù)。

黨中央、國務院對煤礦事故十分重視。根據(jù)新華社記者報道，2004年中央高層領導人關于安全生產(chǎn)的重要批示多達198件次。為了加強安全生產(chǎn)法制建設，2004年國家出臺了1部法規(guī)、15個部門規(guī)章、5個安全行業(yè)標準和70多個規(guī)范性文件。就在不到1個月前，國務院總理溫家寶主持召開了國務院常務會議，研究加強煤礦安全生產(chǎn)工作，并提出五條要求。這說明我國政府對煤礦安全生產(chǎn)是極為重視的。

為什么在高度重視下，礦難還是接踵發(fā)生？市場行情看好與高額利潤刺激，導致煤炭行業(yè)超設計能力生產(chǎn)與頻繁“擴能改造”現(xiàn)象成風，包括國有、地方、個體在內(nèi)的各類煤礦紛紛挑戰(zhàn)生產(chǎn)能力“極限”，不僅造成大量資源浪費和加速枯竭，更成為煤礦安全事故頻發(fā)的“禍首”。

據(jù)統(tǒng)計，全國27個產(chǎn)煤省區(qū)中，有20個省區(qū)超產(chǎn)，其中19個省區(qū)超產(chǎn)在10%以上，福建、陜西、北京超產(chǎn)均在50%以上。有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從2001年至2003年，全國原煤產(chǎn)量的累計增長量高達7.38億噸，累計增幅接近74%。其中近兩年實現(xiàn)的產(chǎn)量增長，相當程度上是建立在各類煤礦超能力生產(chǎn)的基礎之上。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）研究中心和中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心在全國范圍進行了一項調(diào)查：2003年，我國原煤產(chǎn)量為17.28億噸（國家統(tǒng)計局為16.67億噸）；到2003年底，全國共計上報具備生產(chǎn)安全保障能力礦井（含露天礦）2090處，生產(chǎn)能力約11億噸/年。也就是說，2003年至少有6.28億噸的原煤產(chǎn)量沒有安全保障。三分之一產(chǎn)量無安全保障，能不出事故嗎？

沒有安全生產(chǎn)保障的產(chǎn)量有三個主要來源：一是國有煤礦的超能力生產(chǎn)部分，當年約為7695萬噸，主要出自華東地區(qū)和山西、陜西、內(nèi)蒙古；二是無能力煤礦，包括衰老報廢礦、關閉破產(chǎn)礦、大礦管理的小礦，當年產(chǎn)量為6500萬噸；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦，共有24000多處，當年產(chǎn)量達6億多噸。

為什么明知安全生產(chǎn)得不到保障還要拼命超產(chǎn)？答案顯而易見：高額利潤導致利欲熏心。煤炭價格一路飆升，9月份原煤漲幅高達40%，而供暖季的到來，令原本高價位運行的煤價更是漲勢驚人。煤炭價格一路上漲，煤炭行業(yè)持續(xù)處于賣方市場，刺激了煤礦的超能力生產(chǎn)。某礦知情人士指出，在煤炭市場形勢大好時，從上到下都認為超產(chǎn)就是好事，就是貢獻大。至于本礦條件是否適宜超產(chǎn)，超產(chǎn)的安全風險如何，超產(chǎn)的幅度應該控制在什么范圍內(nèi)，許多干部不明白，工人更是不清楚。超供電能力生產(chǎn)，將導致用電負荷增大，容易引起斷電、失火、損壞設備，停電后更容易引起瓦斯爆炸和井下失火；超通風能力生產(chǎn)，易導致井下風量不足，直接影響井下空氣質(zhì)量，影響井下作業(yè)人員身體健康，而且開采強度增大，很容易造成瓦斯積聚而發(fā)生瓦斯爆炸事故；超排水能力生產(chǎn)，將使井下涌水量增大，如果排水能力達不到要求時，就有可能造成淹井事故；超提升、運輸能力生產(chǎn)，易發(fā)生機械事故，如絞車損壞、鋼絲繩斷裂、跑車等事故。

“安全大于天”、“礦工生命大于天”等類似口號，赫然于每個礦井的墻壁上，但是真正落實卻是另一回事，追求超額利潤才是“頭等”大事。全國發(fā)生數(shù)起百人以上的重特大礦難事故，一律發(fā)生在國有大型煤礦。2月18日，在山西召開的五大煤炭集團和地方年產(chǎn)90萬噸以上的煤礦企業(yè)負責人安全生產(chǎn)座談會上，大集團老總們重溫發(fā)生在全國和本省的歷次重大事故，得出一致的結論：國有煤礦容易患上安全“麻痹癥”，其主要原因是國有重點煤礦經(jīng)過改革改組，實施大公司、大集團戰(zhàn)略，企業(yè)規(guī)模迅速擴張，但外延的擴大并沒有帶來內(nèi)涵相應的轉(zhuǎn)變，企業(yè)管理水平仍然沒有大的改善，管理層次的增加容易使信息失真，決策主腦對末梢神經(jīng)傳遞的信號感覺不靈了，產(chǎn)生了僥幸心理。一個“麻痹癥”就把所有的問題概括了，是不是膚淺了些？其實，引發(fā)礦難的原因及嚴重后果，老總們比誰心里都更清楚，而似乎都有難言之隱，顧左右而言他，正好“麻痹癥”成了擋箭牌，總算有了個交代，也算承擔了一些間接責任，又不會因此“小過”而丟官罷職。

大平礦難、平頂山礦難、彭州礦難、陳家山礦難、孫家灣礦難……重特大礦難接踵而發(fā)，“麻痹癥”就是癥結所在？2001年4月6日陳家山煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸，死亡38人；2004年4月13日，陳家山煤礦職工食堂發(fā)生投毒事件，74人食物中毒；2004年7月，陳家山煤礦巷道發(fā)生礦車相撞事故，死亡1人；2004年11月28日，陳家山煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，死亡166人，陳家山煤礦事故接連發(fā)生，“麻痹癥”只能是自欺欺人的說法！更令人不解的是，2004年11月22日，陳家山礦井綜采層工作面發(fā)現(xiàn)有著火現(xiàn)象，但生產(chǎn)并沒有停止！當?shù)匾幻賳T坦言：“出事只能說明礦上管理存在問題，沒有真正把礦工利益放在最重要的位置。”

還有一種現(xiàn)象不得不深思，就是對生命的漠視和對法制社會的極不尊重的礦難瞞報。唐山市開平鎮(zhèn)宏興煤礦瓦斯爆炸事故瞞報、武安德盛煤礦一年兩次事故瞞報、沙河市白塔鎮(zhèn)5家鐵礦集體性礦難瞞報以及幾年前記憶猶新的廣西“南丹事件”等等，為什么瞞報似乎已經(jīng)形成“常態(tài)”？誰為瞞報開的“綠燈”？煤礦業(yè)主們利欲熏心，不顧礦工死活，但是如果沒有“保護傘”，他們憑什么有這天大的膽子？礦難頻發(fā)、惡意瞞報，與某些地方官員的腐敗能脫離得了關系？

孫家灣礦難發(fā)生當日，黨中央、國務院高度重視，胡錦濤、溫家寶、黃菊等中央領導作出重要批示，17日，國務院孫家彎礦難調(diào)查組成立，查明原因追究責任。誰為煤礦工人注定要失去的生命負責？負怎樣的責任？214條人命，誰又能負的起這樣的責任？行“突破”生產(chǎn)。除了孫家灣遇難礦工的生命，誰又對全國每年礦難中死去的6000個生命負責？

2004年年底，煤炭大省山西出臺新規(guī)：從當年12月1日起，因煤礦事故造成的人員死亡，賠償金不得低于20萬元。這是目前國內(nèi)煤礦事故死亡賠償?shù)淖罡邩藴?，社會各界反響強烈。高額賠償對死難者家屬和家庭是一種經(jīng)濟的補償和精神的慰藉，另外，這項規(guī)定在某種程度上也可促使煤礦業(yè)主增加安全投入。山西的做法是個好措施，但絕非一勞永逸之舉，前景不能過于樂觀。按照一般的經(jīng)濟規(guī)律，當法律、規(guī)則的門檻被筑高時，逐利的欲望會驅(qū)使人本能地以各種手段繞過大門和高墻，尋找法律、制度和體制的空子，以達到降低成本的目的。賠償數(shù)額的提高，有可能導致事故瞞報的行為進一步加劇。若如此，賠償?shù)拈T檻再高，也將形同虛設。高額賠償金是貫徹中央提出的以人為本思想的具體體現(xiàn)，但是要想讓賠償方案真正起作用，必須更明確地強化“以人為本”的思想，一旦發(fā)生事故，對死難人員的賠償必須是最剛性的、第一位要求。其他一切諸如企業(yè)命運、地方經(jīng)濟等，都不能成為阻撓賠償?shù)睦碛珊涂趯?。說到底，最終考驗的還是地方政府及其相關執(zhí)法部門的行政態(tài)度和行政能力。

我們必須進一步思考：20萬元就等同于一個礦工生命的價值嗎？20萬元死亡賠償，就能擰緊煤礦的“安全閥門”嗎？

到了痛定思痛的時候了，斬斷引發(fā)礦難的幽靈之爪，首先就要斬斷利欲熏心和漠視生命。另外，加強事故責任人懲罰力度和嚴懲腐敗，這兩手都要硬！

礦難頻發(fā)綜合因素很多，我們應該更理性的分析。從淺層次來說，是我國煤礦生產(chǎn)領域技術層面存在問題。據(jù)新華社的統(tǒng)計：我國煤礦平均每人每年產(chǎn)煤321噸，全員效率僅為美國的2.2%、南非的8.1%，而百萬噸死亡率則是美國的100倍、南非的30倍。目前的煤礦從業(yè)人員整體文化素質(zhì)低、安全生產(chǎn)過程中違章和違規(guī)現(xiàn)象嚴重，是擺在眼前的事實。煤礦安全生產(chǎn)重要的是要靠技術來解決，造成瓦斯爆炸是因為井下通風不夠、瓦斯?jié)舛雀咭鸬?，增加通風井數(shù)量可有效解決煤礦井下通風問題。從歷史的原因來看，國家對煤礦的安全投入欠賬是非常巨大的，僅國有重點煤礦，在安全工程、安全裝備和安全設施方面欠賬就達500億元左右。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長梁嘉琨向社會透露，今后國家將爭取用3年時間，補還國有煤礦安全欠賬。

從深層次來說，礦難頻發(fā)的背后透露出我國煤礦經(jīng)營機制、能源工業(yè)如何新型工業(yè)化、國家能源需求等三方面戰(zhàn)略性問題。理順煤礦經(jīng)營體制迫在眉睫。2004年我國原煤產(chǎn)量居世界首位，但與之相伴的是，我國煤礦事故死亡人數(shù)已遠遠超過世界其他產(chǎn)煤國家煤礦事故死亡總數(shù)！一些經(jīng)營者為了追求超額利潤，他們采取的是殺雞取卵的方式，資源的破壞、礦工的死活對他們來說是無關緊要的。不從根本上改革煤礦經(jīng)營機制，礦難的幽靈仍將不時浮現(xiàn)。礦難頻發(fā)涉及到我國能源工業(yè)如何新型工業(yè)化的問題。專家指出，我國國有重點煤礦已經(jīng)普遍到了50歲的“高齡”，進入了衰老報廢高峰期，但由于煤礦能源的緊缺，這些老邁的國有煤礦仍然承擔著繁重的生產(chǎn)任務。孫家灣煤礦就是一個典型的高齡煤礦，但在2003年，礦里卻提出了“小礦要有大作為”的口號，煤炭生產(chǎn)量超越了年產(chǎn)150萬噸的設計能力。一方面是安全設施的普遍簡陋和技術的嚴重落后，另一方面又在嚴峻的形式下進行“突破”生產(chǎn)，為這次惡性礦難事故種下禍根。超限開采、亂開亂采、置安全和生態(tài)保護于腦后的高密度開采、超負荷經(jīng)營這種現(xiàn)象應該堅決杜絕。從能源工業(yè)的新型工業(yè)化理念出發(fā)，要求對能源開發(fā)保持高度的謹慎態(tài)度，實行保護性限量開發(fā)。同時，建立生命優(yōu)先的能源企業(yè)生產(chǎn)原則，對達不到現(xiàn)代化安全生產(chǎn)標準的企業(yè)停產(chǎn)改進。礦難頻發(fā)的背后更是經(jīng)濟發(fā)展對我國能源需求不能得到滿足而頻響警鐘。我國煤炭產(chǎn)量世界第一，煤的消費占了能源總量的74%。據(jù)報道，每增加1美元GDP，我國所消耗能源為世界平均量的3倍、美國的4.7倍、德國的7.7倍、日本的11.5倍。如果我國能源科技沒有新突破，能源緊張狀況還在持續(xù)，煤礦礦難頻發(fā)態(tài)勢不容樂觀。要實現(xiàn)對礦難的控制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高能源利用效率，才是行之有效的方法。（汪清平）