【會計師事務(wù)所】會計師事務(wù)所的作用 會計師事務(wù)所的經(jīng)營范圍

會計師事務(wù)所簡介

會計師事務(wù)所是依法設(shè)立并承辦注冊會計師業(yè)務(wù)的機構(gòu)。注冊會計師執(zhí)行業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)加入會計師事務(wù)所。在我國可分類為有限責(zé)任公司、合伙制兩種形式，在國外還有有限責(zé)任合伙制(LLP)。

制度

在中國，政府發(fā)給會計師證書和會計師在社會上承辦會計業(yè)務(wù)的制度，創(chuàng)始于中華民國時期的1918年1928年，國民黨政府規(guī)定，經(jīng)會計師類科高等考試或會計師檢核合格，取得會計師資格，領(lǐng)有政府機構(gòu)發(fā)給的會計師證書的，可以充當(dāng)會計師。會計師向省、市主管機關(guān)申請登記后，可以設(shè)立會計師事務(wù)所，執(zhí)行業(yè)務(wù)。

中華人民共和國建立后，政務(wù)院財政經(jīng)濟委員會于1951年10月24日頒發(fā)了《核定會計師管理規(guī)則》，規(guī)定經(jīng)所在地市工商局或縣人民政府核準(zhǔn)的會計師，得以會計師名義在當(dāng)?shù)厥校h）執(zhí)行業(yè)務(wù)，或者聯(lián)合組成會計服務(wù)所執(zhí)行業(yè)務(wù)，但執(zhí)行業(yè)務(wù)時，應(yīng)由會計師個人署名負責(zé)。后因?qū)λ綘I工商業(yè)社會主義改造完成，這種會計師制度逐漸失去作用，名存實亡。1980年，為了適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)和實行對外經(jīng)濟開放政策的需要，財政部于12月23日頒發(fā)了《關(guān)于成立會計顧問處的暫行規(guī)定》。按照規(guī)定，會計顧問處即會計師事務(wù)所，是由注冊會計師組成的承辦審計、會計、咨詢、稅務(wù)等業(yè)務(wù)的獨立單位。成立時，應(yīng)報經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市財政廳、局審查批準(zhǔn)，平時應(yīng)受其監(jiān)督。

會計顧問處承辦下列業(yè)務(wù)：①檢查會計賬目,提出查帳報告書；②設(shè)計財務(wù)會計制度，指導(dǎo)制度的執(zhí)行；③為有關(guān)財務(wù)會計問題的咨詢，提供建議和意見；④代辦申報所得稅、申請專利權(quán)、企業(yè)成立及變更的登記、債權(quán)債務(wù)的清理、企業(yè)的解散清算等事項；⑤參與擬訂公司章程、經(jīng)濟合同、協(xié)議、契約及有關(guān)財務(wù)會計的各種文件等事項；⑥在發(fā)生經(jīng)濟糾紛、經(jīng)濟案件時，擔(dān)任代理人，參加調(diào)解、仲裁等工作；⑦擔(dān)任委托單位的常年會計顧問，辦理上列各項業(yè)務(wù)。

責(zé)任

會計師事務(wù)所可以由注冊會計師合伙設(shè)立。合伙設(shè)立的會計師事務(wù)所的債務(wù)，由合伙人按照出資比例或者協(xié)議的約定，以各自的財產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任。合伙人對會計師事務(wù)所的債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。會計師事務(wù)所符合下列條件的，可以是負有限責(zé)任的法人：

(一)不少于三十萬元的注冊資本；

(二)有一定數(shù)量的專職從業(yè)人員，其中至少有二名注冊會計師；

(三)國務(wù)院財政部門規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和其他條件。

負有限責(zé)任的會計師事務(wù)所以其全部資產(chǎn)對其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

在美、英、日、法、加拿大、澳大利亞等經(jīng)濟發(fā)達國家，會計師事務(wù)所發(fā)展很快，而且許多會計師事務(wù)所聯(lián)合起來組成規(guī)模龐大的合伙公司。有些公司已成為國際性組織，分支機構(gòu)遍及世界各地，其業(yè)務(wù)從過去的審計、代申報稅金、公司登記、股票管理、公證、訴訟代理人、遺囑執(zhí)行人、破產(chǎn)清算人等，發(fā)展到全面提供經(jīng)濟管理和技術(shù)管理的咨詢服務(wù)，業(yè)務(wù)內(nèi)容已大大超出會計范圍。其中，一些較大的國際性合伙公司在中國已設(shè)立了常駐代表處或派駐了常駐代表。

地位

在中國，社會對會計師事務(wù)所在國家經(jīng)濟生活中地位的認可，經(jīng)歷了一個艱難曲折的歷史過程，會計師事務(wù)所自身也走過了一條坎坷不平的發(fā)展道路。在改革開放初期，一批三資企業(yè)應(yīng)運而生，客觀上要求按照國際慣例由會計師事務(wù)所對其財務(wù)進行獨立審計。一批老知識分子和專業(yè)技術(shù)人員用自己的知識為剛剛興起的市場經(jīng)濟服務(wù)，如1981年新中國第一家會計師事務(wù)所在上海產(chǎn)生。

隨著1992年后市場體制在中國的建立，企業(yè)改革的不斷深化，資本市場空前活躍，人們也把會計師事務(wù)所看作盈利性的第三產(chǎn)業(yè)，投入了極大的熱情。許多政府部門加大了支持的力度，競相創(chuàng)辦會計師事務(wù)所，并不斷追加投資、充實人員、規(guī)范制度，促進了會計師事務(wù)所上規(guī)模、上水平、上檔次。1997年黨的十五大以來，人們開始認識到：發(fā)展會計師事務(wù)所是為社會主義市場經(jīng)濟奠基，發(fā)展會計師事務(wù)所是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建市場經(jīng)濟機制，重新調(diào)整社會分工，促進國家政治體制改革的一個重要步驟；會計師事務(wù)所的產(chǎn)生與發(fā)展，也是區(qū)分計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的一個顯著標(biāo)志。會計師事務(wù)所不應(yīng)僅僅視為市場經(jīng)濟的服務(wù)所，追逐盈利的第三產(chǎn)業(yè)，更是擔(dān)負著歷史賦予特定社會職能的市場經(jīng)濟獨立主體。為此，就必須把會計師事務(wù)所辦成真正獨立的社會中介組織，盡快實現(xiàn)其職能到位，1999年以來政府管理部門斷然采取措施，促其加速完成了脫鉤改制。回顧會計師事務(wù)所產(chǎn)生與發(fā)展的歷史，可以清楚地看出，它在國家經(jīng)濟政治生活中有著重要地位。

會計師事務(wù)所的作用

在中國現(xiàn)階段的經(jīng)濟體制下，會計師事務(wù)所是連接政府和企業(yè)的橋梁，所有者和經(jīng)營者之間的紐帶，獨立于政府和企業(yè)之外、不以盈利為首要目標(biāo)、具有法定社會職能的第三人。它一方面擔(dān)負著塑造市場經(jīng)濟微觀主體，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營活動的重任；另一方面又是國家對社會經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的具體執(zhí)行者。由于社會經(jīng)濟資源的稀缺性和微觀主體經(jīng)營活動的逐利性，國家總是通過立法和政府制定的財政政策、貨幣政策、收入政策、人力政策及一系列行政法規(guī)實施對經(jīng)濟的調(diào)控，而會計師事務(wù)所的基本職能就是依據(jù)這些法律、法規(guī)和政策，對市場微觀主體的行為和經(jīng)營結(jié)果進行規(guī)范調(diào)整，從而使國家的意志在社會經(jīng)濟活動中得到實現(xiàn)，使“法制”過渡到“法治”，“以法治國”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙婪ㄖ螄?，把企業(yè)的經(jīng)營活動納入法治軌道，最終達到社會資源充分利用和優(yōu)化配置的目標(biāo)。因此，會計中介機構(gòu)在國家經(jīng)濟政治生活中起著重要作用，擔(dān)當(dāng)著不可替代的角色。

一、社會經(jīng)濟活動的監(jiān)督者。

在世界發(fā)達國家，會計中介機構(gòu)被形象地比喻為“經(jīng)濟警察”。1997年，自國有企業(yè)的年終財務(wù)決算全部交由注冊會計師審計后，在微觀經(jīng)濟領(lǐng)域，會計師事務(wù)所的活動空間得以擴大，監(jiān)督作用得到加強。三資企業(yè)、股份公司、有限責(zé)任公司、國有獨資公司、上市公司的經(jīng)營成果，必須經(jīng)注冊會計師核準(zhǔn)后，才能在法律上生效，政府有關(guān)部門和投資人也才能據(jù)此對企業(yè)實施管理和作出決策；所有法人企業(yè)和非法人經(jīng)濟實體的資本金，必須經(jīng)注冊會計師驗證核實后，工商部門才能批準(zhǔn)其成立。在宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域，會計師事務(wù)所可按照政府的特定需要進行專項監(jiān)督，如對財政收入是否按規(guī)定級次劃分，是否依法征稅進行檢查，對近年來出現(xiàn)的非法集資案、經(jīng)濟詐騙案進行清理追索，對有關(guān)部門的預(yù)算外資金以及國家撥付的生產(chǎn)建設(shè)資金的使用情況進行查證核實，等等。把國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控政策和措施落到實處，使注冊會計師成為活躍在中國經(jīng)濟舞臺上的一支重要的社會監(jiān)督力量。

二、企業(yè)經(jīng)營管理行為的評價者。

注冊會計師對企業(yè)進行獨立審計，首先要對企業(yè)遵守制度情況進行符合性測試，并對企業(yè)的內(nèi)部控制制度進行評價。一方面對企業(yè)的內(nèi)控制度是否遵守一貫性原則發(fā)表意見；另一方面判斷企業(yè)的財務(wù)報告是否在所有重大方面公允地反映了企業(yè)的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和資金變動情況。從而確定抽樣審計的范圍、樣本數(shù)量和審計重點。注冊會計師在這個審計階段，實質(zhì)上是對企業(yè)依據(jù)內(nèi)控制度所進行的經(jīng)營活動和實施管理行為的合法性進行評價裁定，從而使企業(yè)行為得到規(guī)范，并步入良性發(fā)展的道路。因此，在國際上也把注冊會計師稱作“經(jīng)濟裁判”。

三、企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)濟成果的鑒證者。

注冊會計師對企業(yè)進行符合性測試之后，要對反映企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的有關(guān)資料進行實質(zhì)性測試和鑒定。一方面對企業(yè)資產(chǎn)負債的質(zhì)和量進行檢查核實，從而確定企業(yè)的真正規(guī)模、實力和資信狀況；另一方面，對企業(yè)收入費用的合法性、真實性進行確認，從而核準(zhǔn)企業(yè)利潤，確定其應(yīng)納稅額。尤其是上市公司在發(fā)行股票時，證券管理部門依據(jù)注冊會計師審核鑒證的企業(yè)資產(chǎn)、利潤、每股收益、每股凈資產(chǎn)等財務(wù)指標(biāo)，確定是否批準(zhǔn)其發(fā)行上市。在上市運作以后，投資人依據(jù)注冊會計師審核鑒證的企業(yè)經(jīng)營成果，決定投資額的增減和利潤的分配。由于注冊會計師審核鑒證的企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果具有法律效力，因此，在國外也會把會計師事務(wù)所稱作“經(jīng)濟法庭”。

四、投資人權(quán)益的維護者。

隨著中國現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，在投資人與經(jīng)營者之間形成受托的經(jīng)濟責(zé)任關(guān)系，資產(chǎn)的占有、使用和支配權(quán)轉(zhuǎn)移到經(jīng)營者手中，這就要求獨立于二者之外的會計師事務(wù)所客觀公正地評價、確認和反映經(jīng)營者業(yè)績，維護投資人的合法權(quán)益。在實踐中，注冊會計師對企業(yè)依法審計作出的審計結(jié)論直接影響著股東的信心，決定著股票的價格、公司的興衰和經(jīng)營者的命運。雖然會計師事務(wù)所的收入來自被審企業(yè)，由經(jīng)營者決定，但它的生存與發(fā)展主要受制于能否依法執(zhí)業(yè)。面對投資人與經(jīng)營者、法與利的矛盾沖突，會計中介機構(gòu)往往選擇客觀公正地反映企業(yè)的真實情況，并根據(jù)情況出具不同意見的審計報告，做到對國家、企業(yè)和投資人負責(zé)。因此，注冊會計師常常被人們稱為“經(jīng)濟衛(wèi)士”。

五、資本流動的引導(dǎo)者。

在資本市場上，會計師事務(wù)所通過向社會披露募股公司的資產(chǎn)重組計劃、募集資金的用途、預(yù)期收益等信息，引導(dǎo)股民的資本投向。在股票上市流通后，則通過公布上市公司經(jīng)營業(yè)績，引導(dǎo)資本的流動。在直接投資領(lǐng)域，會計師事務(wù)所對企業(yè)間的合資、參股、控股、購買等投資活動，通過資產(chǎn)評估、價值認定、財務(wù)審計加以規(guī)范和引導(dǎo)。在間接投資領(lǐng)域，銀行及其他債權(quán)人則通過會計師事務(wù)所對借款人資信的評估和抵押資產(chǎn)價值的評定做出決策。當(dāng)今會計師事務(wù)所對資本流動已從間接引導(dǎo)過渡到直接引導(dǎo)，”五大”的融資代理業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，已顯示出其他中介組織不可比擬的優(yōu)勢。這表明會計師事務(wù)所已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)，職能作用在不斷擴大。中國會計師事務(wù)所也要在資本供應(yīng)者和資本需要者之間充當(dāng)信息中介，把資本引向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使資本的所有者最大限度地避免風(fēng)險，實現(xiàn)資本盈利性和安全性的統(tǒng)一。

會計師事務(wù)所的經(jīng)營范圍

會計師事務(wù)所的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍為“承辦各類審計、驗資、會計咨詢和會計服務(wù)及其他法定業(yè)務(wù)?！?/p>

審計、驗資業(yè)務(wù)主要包括：

1、審查企業(yè)年度會計報表，出具審計報告；

2、驗證企業(yè)資本，出具驗資報告；

3、辦理企業(yè)合并、分立、清算事宜中的審計業(yè)務(wù)，出具有關(guān)報告；

4、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他審計業(yè)務(wù)。

會計咨詢、會計服務(wù)業(yè)務(wù)主要包括：

1、設(shè)計會計制度；

2、擔(dān)任會計顧問；

3、代理納稅申報；

4、代理記帳；

5、辦理投資評估、資產(chǎn)評估和項目可行性研究中的有關(guān)業(yè)務(wù)；

6、提供會計咨詢、稅務(wù)咨詢和管理咨詢；

7、代理申請工商注冊登記，協(xié)助擬訂合同、章程和其他業(yè)務(wù)文件；

8、培訓(xùn)會計、審計和財務(wù)管理人員；

9、其他的會計咨詢、會計服務(wù)業(yè)務(wù)。