一、發(fā)泡餐具的基本介紹

發(fā)泡餐具，即一次性發(fā)泡塑料餐具，是指以聚苯乙烯樹(shù)脂為原料，在擠出機(jī)中經(jīng)過(guò)高溫加熱熔融后加入發(fā)泡劑(丁烷)等進(jìn)行擠出拉片，將片材收卷后在通風(fēng)潮濕的環(huán)境中放置養(yǎng)生后再進(jìn)行二次加熱吸塑成型，制成的各種餐飲具如快餐盒、湯碗、方便面碗、生鮮托盤(pán)等。發(fā)泡餐具因具有保溫（1—2小時(shí)）、耐壓（3公斤不易變形）、重量輕（一般快餐盒5克左右）以及便宜（每個(gè)餐盒8分錢(qián)左右）等優(yōu)點(diǎn)而被大量使用。

發(fā)泡餐具最早于1986年開(kāi)始在中國(guó)鐵路上使用，由于廢棄的塑料垃圾給鐵路沿線(xiàn)生態(tài)以及景觀造成了嚴(yán)重破壞，鐵道部于1991年開(kāi)始研究治理鐵路沿線(xiàn)白色污染的對(duì)策，并于1995年5月起全面禁止在鐵路站車(chē)使用發(fā)泡餐具，代之以可降解餐具。

中國(guó)政府曾于1999年、2005年以及2011年三次將一次性發(fā)泡塑料餐具列入工藝落后或產(chǎn)品落后目錄而遭淘汰。 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)2013年3月28日表示，由于一次性發(fā)泡塑料餐具符合國(guó)家食品包裝用具相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及有利于節(jié)能等特點(diǎn)，決定將這種產(chǎn)品從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指導(dǎo)目錄淘汰類(lèi)中刪除，允許生產(chǎn)使用。

二、發(fā)泡餐具的用料介紹

多數(shù)用的是再生料，摻雜少量的新料，再配一定量的滑石粉，就生產(chǎn)出平時(shí)所用的餐盒。再生料和新料混搭是發(fā)泡餐具企業(yè)的普遍做法，且再生料的比例要高于新料。

一些工廠(chǎng)從國(guó)外進(jìn)口工業(yè)塑膠廢棄物，進(jìn)行加工提取，生成聚丙乙烯發(fā)泡顆粒（即再生料），再將這些顆粒賣(mài)給發(fā)泡餐具廠(chǎng)作為原材料。

三、發(fā)泡餐具的毒性爭(zhēng)議

有毒說(shuō)：當(dāng)使用一次性發(fā)泡塑料餐具盛裝熱食物或熱開(kāi)水時(shí)，通常溫度超過(guò)攝氏65度以上。在這個(gè)溫度下，一次性發(fā)泡餐具中的雙酚A等物質(zhì)所含的毒素就會(huì)析出，浸入食物。如果生產(chǎn)發(fā)泡餐具的原料中有害物質(zhì)濃度超標(biāo)，加工過(guò)程中工藝控制不好，毒害將會(huì)更大。

國(guó)外的研究結(jié)果表明，一次性發(fā)泡餐具中的聚苯乙烯高分子在合成過(guò)程中如果不完全聚合，便會(huì)造成苯乙烯單體、二聚體、三聚體的溶出，人體如果長(zhǎng)期吸收，會(huì)對(duì)肝臟、腎臟造成傷害。聚苯乙烯的單體苯乙烯有強(qiáng)烈的刺激性，高濃度時(shí)還會(huì)產(chǎn)生麻醉作用，并對(duì)中樞和周?chē)窠?jīng)系統(tǒng)造成不良作用和危害。

無(wú)毒說(shuō)：2010年08月24日上午，中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會(huì)與中國(guó)塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合召開(kāi)說(shuō)明會(huì)，為一次性發(fā)泡塑料餐具“撥亂反正”。要采取正確的回收方法，我國(guó)生產(chǎn)的一次性發(fā)泡塑料餐盒是符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保方面要求的，在使用過(guò)程中對(duì)人體健康不會(huì)造成危害，對(duì)生態(tài)環(huán)境也不會(huì)造成污染。

說(shuō)明會(huì)指出，“二惡英”產(chǎn)生的主要條件之一是含苯環(huán)物質(zhì)和含氯(溴)、氧一類(lèi)有機(jī)化學(xué)物在370℃至440℃高溫條件下焚燒。而一次性發(fā)泡餐具生產(chǎn)和使用過(guò)程不具備上述條件，因此其與二惡英無(wú)關(guān)。另外，關(guān)于65℃以上使用會(huì)釋放出苯乙烯單體的問(wèn)題也是毫無(wú)科學(xué)根據(jù)的，因其解聚溫度需高達(dá)280℃以上，軟化溫度也需110℃至120℃。因此用發(fā)泡餐盒盛裝熱飯菜是沒(méi)有問(wèn)題的。

四、發(fā)泡餐具的禁止條令

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1999年1月國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》(國(guó)家經(jīng)貿(mào)委令第6號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)第6號(hào)令)，其中對(duì)一次性發(fā)泡塑料餐具限期在2000年底前淘汰。

理由： 一次性發(fā)泡塑料餐具在生產(chǎn)、使用、回收等各環(huán)節(jié)都存在嚴(yán)重問(wèn)題。在生產(chǎn)過(guò)程中使用的發(fā)泡劑，有的會(huì)破壞大氣臭氧層，有的存在嚴(yán)重安全隱患；在高溫下使用不當(dāng)，易產(chǎn)生對(duì)人體健康有害的物質(zhì)；使用后隨意丟棄，會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染；入土掩埋很難降解，會(huì)造成對(duì)土壤和地下水的污染，且回收和處理難度很大。

五、發(fā)泡餐具的解禁風(fēng)波

一份發(fā)改委當(dāng)年對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》的解讀，其中有一段針對(duì)發(fā)泡餐具的專(zhuān)門(mén)說(shuō)明：“隨著社會(huì)文明程度的提高和應(yīng)用環(huán)境的變化，最初出臺(tái)禁止一次性發(fā)泡塑料餐具使用的環(huán)境已發(fā)生較大變化。因此，我們認(rèn)為，有必要將一次性發(fā)泡塑料餐具從淘汰類(lèi)調(diào)整至允許類(lèi)。為了實(shí)現(xiàn)一次性發(fā)泡塑料餐具使用的平穩(wěn)過(guò)渡、保護(hù)環(huán)境和加強(qiáng)資源的合理利用，應(yīng)盡快制定一次性發(fā)泡塑料行業(yè)的準(zhǔn)入條件，建立和制定回收再利用的機(jī)制及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等。上述工作完成后，擇機(jī)將其從淘汰類(lèi)目錄中刪除。”這為發(fā)泡餐具的解禁埋下了伏筆。

六、發(fā)泡餐具的解禁

2013年2月26日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布第21號(hào)令，對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》有關(guān)條目進(jìn)行局部調(diào)整，其中之一便是在淘汰類(lèi)產(chǎn)品目錄中刪除了一次性發(fā)泡塑料餐具（簡(jiǎn)稱(chēng)發(fā)泡餐具）。

中國(guó)塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)（簡(jiǎn)稱(chēng)中塑協(xié)）曹儉稱(chēng)，發(fā)泡餐具能夠重新獲得合法市場(chǎng)地位的主要原因有兩方面：一是產(chǎn)品本身性?xún)r(jià)比高，具有特殊耐油、抗水和保溫隔熱性能，原料消耗少，垃圾產(chǎn)生量低，具有其他材料無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，是一種安全、綠色、環(huán)保的包裝材料。二是越來(lái)越多的人意識(shí)到，一次性發(fā)泡塑料餐具本身并不是造成白色污染的元兇，加強(qiáng)回收管理和再利用才是消除白色污染的根本，我國(guó)對(duì)一次性發(fā)泡塑料餐具的再利用技術(shù)也在不斷提高。

發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，刪除一次性發(fā)泡塑料餐具條目主要基于多種考慮：它符合國(guó)家食品包裝用具相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；使用后可以回收再利用；國(guó)際上許多國(guó)家和地區(qū)一直在使用；可以節(jié)約石油資源；隨手丟棄垃圾的行為已大幅減少，廢棄物回收體系逐步建立，最初出臺(tái)禁止一次性發(fā)泡塑料餐具使用的環(huán)境已發(fā)生很大變化，對(duì)“一次性發(fā)泡塑料餐具”條目進(jìn)行調(diào)整的時(shí)機(jī)基本成熟。

針對(duì)群眾最關(guān)心的餐具毒性問(wèn)題，發(fā)展改革委委托中國(guó)疾病預(yù)防控制中心食品安全所按國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了檢驗(yàn)。實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明，一次性發(fā)泡塑料餐具符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

另外，使用后的一次性發(fā)泡塑料餐具通過(guò)回收、處理、再利用，可以生產(chǎn)建材、涂料、文具等多種產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)資源的再利用。

發(fā)展改革委表示，除中國(guó)內(nèi)地之外的絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，如美國(guó)、歐盟、日本等，一直在生產(chǎn)和使用一次性發(fā)泡塑料餐具，并且還在不斷開(kāi)發(fā)一次性發(fā)泡塑料餐具的新產(chǎn)品。

這位負(fù)責(zé)人表示，一次性發(fā)泡塑料餐具質(zhì)量輕，耗材少，可以降低原料消耗，節(jié)約石油，符合資源節(jié)約的方向。

上世紀(jì)90年代末期，由于一次性聚苯乙烯發(fā)泡塑料餐具（“一次性發(fā)泡塑料餐具”）大量使用造成了“白色污染”，我國(guó)開(kāi)始在鐵路車(chē)站和旅客列車(chē)、長(zhǎng)江及太湖等內(nèi)河水域航運(yùn)的客船和旅游船上禁止使用。發(fā)展改革委2005年12月發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年）》將“一次性發(fā)泡塑料餐具”列入了淘汰類(lèi)產(chǎn)品。

七、發(fā)泡餐具的正式解禁

按照國(guó)家發(fā)改委此前公布的消息，2013年5月1日，發(fā)泡餐具正式解禁。

國(guó)家發(fā)展改革委專(zhuān)門(mén)對(duì)條目調(diào)整進(jìn)行了說(shuō)明，為解禁列舉了5條理由：符合國(guó)家食品包裝用具相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，使用后可以回收再利用，國(guó)際上許多國(guó)家和地區(qū)一直在使用，可以節(jié)約石油資源，當(dāng)初禁用的環(huán)境已發(fā)生很大變化。